广西东兴国家重点开发开放试验区（简称“东兴试验区”） 是全国首批三个沿边开发开放试验区之一，地处广西北部湾经济区核心区域和我国西南、泛珠三角与东盟三大经济圈结合部。2012年7月，国务院同意《广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案》。2012年8月，东兴试验区建设正式启动。2012年9月，自治区党委、自治区人民政府组建中共广西东兴国家重点开发开放试验区工作委员会（正厅级）、广西东兴国家重点开发开放试验区管理委员会（正厅级），分别为自治区党委、自治区人民政府的派出机构。中共广西东兴国家重点开发开放试验区工作委员会和广西东兴国家重点开发开放试验区管理委员会实行一个机构、两块牌子，与防城港市委、市人民政府合署办公，负责统筹协调推进广西东兴国家重点开发开放试验区的规划、建设和管理工作。

广西东兴国家重点开发开发试验区空间布局图。

2016年以来，东兴试验区工管委深入贯彻自治区党委政府关于加快推进东兴试验区开发开放的一系列重要指示精神，在“点”上聚焦中国东兴—越南芒街跨境经济合作区中方园区（简称跨境合作区）开发建设，在“面”上兼顾统筹东兴试验区改革创新和先行先试，经济发展和改革创新双翼齐飞，成效显著。2013年至2017年地区生产总值增速分别达到12.4%、11.6%、 11.5%、9.5%、7.1%，2017年城镇化率达到70.91%，居于广西前列。2018年1月至11月，东兴试验区实现地区生产总值420.78亿元，同比增长10.3%，高于全区同期7%的增长速度；规模以上工业企业107家，实现工业总产值1584.53亿元，同比增长12.9%；财政收入实现68.2亿元，增长17.4%；外贸进出口总额86.8亿美元，增长3.5%；固定资产投资完成483.62亿元；新签约项目91个。与此同时，东兴试验区改革创新平台效应充分释放，八个“全国第一”、二十个“广西第一”等一批广西领先、全国瞩目的改革创新成果竞相绽放。为加快打造全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵、中越经贸合作示范区奠定了更加坚实的基础。

中国东兴—越南芒街跨境经济合作区规划示意图。

“点”上聚焦：跨境合作区开发建设取得突破性进展

2016年以来，东兴试验区工管委按照“一年打基础，两年出形象，三年大变样”的工作目标，凝心聚力，全面启动跨境合作区开发建设。按照中越两国领导人的共识，中越双方在中越界河——北仑河两岸各规划10平方公里左右的特殊监管区域，开展跨境经济合作，实施“两国一区，境内关外，自由贸易，封关运作”特殊管理模式，实现“一线放开、自由流动、二线管住、高效运行”。其中，中方园区规划面积9.63平方公里，实行“前店后厂”的产业开发模式，分金融商贸区、加工制造区、现代物流区三个片区开发建设，重点发展金融商贸区、电子科技产业园、纺织服装产业园、加工贸易产业园等“一区三园”。开发建设突破性进展主要包括：

中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（中方园区）控制性详细规划图。

（一）规划体系更加完善

对标国际国内一流园区，进一步完善跨境合作区规划体系。一是启动实施跨境合作区控规修编并取得初步成果。委托广西城乡规划院开展跨境合作区控规修编，目前已完成控规修编论证并进行公示，控规修编初步成果正进一步修改完善。二是完成北仑河二桥口岸综合服务区规划设计方案，对口岸限定区、旅检区进出境大厅、联检部门用房、验货场卡口和经五路、纬三路等道路进一步优化调整，打造信息化智能口岸。三是明确“一区三园”功能布局，紧紧把握东部发达地区产业转移重大发展机遇，充分利用跨境劳务合作试点政策优势，重点策划推进金融商贸区、电子科技产业园、纺织服装产业园、加工贸易产业园“一区三园”产业项目。四是开展加工贸易产业园（海峡两岸产业合作区防城港产业园跨境合作区片区）、临时产业工人用房、临时通关货场、海关一线货车快速查验等选址和规划设计，深化230亩临时商贸设施、跨境合作区标准厂房二期工程等规划方案，跨境合作区、口岸综合服务区分工布局进一步优化。五是开展跨境合作区用地航空摄影测量工作，委托勘测单位对跨境合作区9.66平方公里的土地现状开展时段性航空摄影测量，获取带坐标的正射影像等相关数据资料，为下一步开展规划相关工作打下坚实基础。

跨境合作区国门楼。

跨境合作区临时货场。

跨境合作区中越北仑河二桥。

（二）东兴口岸北仑河二桥临时开放在即，正式开放加快推进

根据自治区领导和自治区商务厅（口岸办）关于确保东兴口岸北仑河二桥2018年底前实现临时开放、2019年6月底前实现正式开放的指示和工作安排，凝心聚力推进口岸建设各项工作。目前，北仑河二桥临时开放各项准备工作已全部就绪，正式开放相关工作正全力推进。一是强力推进临时验货场建设，按照2018年9月7日自治区人民政府召开的东兴口岸北仑河二桥对外开放协调会精神，东兴试验区工管委及时部署落实二桥口岸临时验货场选址和规划建设工作，多次专题研究并协调解决临时验货场规划建设中遇到的土地利用、规划布局、总平设计、设备设施、运营管理等问题。目前，临时验货场硬件建设已经基本完成，并于12月24日由东兴海关组织了初步验收。二是加快优化二桥口岸综合服务区通关便利化。围绕打造智慧口岸目标，与全球领先的跨境贸易综合服务平台和综合运营商加强合作，利用新疆霍尔果斯国际边境合作中心经验做法，创新旅检、货检通关模式，为实现“一线放开、二线管住”监管模式打好了基础。

当前，随着跨境合作区“两纵一横一环”路网基本成型和二桥口岸综合服务区“一桥一楼一场五路”等重点基础设施和公共配套设施的加快建设，庄严肃穆的新国门形象已经树立于跨境合作区起步区即二桥口岸综合服务区内。特别是国门大楼的建成，集现场查验、行政办公、管理监控、国际会议、口岸展示与配套服务于一身，按照“单一窗口”模式，开展电子口岸智能化平台建设，重点突出“智能、绿色”两大理念，打造广西先进水平的智慧和绿色生态联检大楼。这对于缓解一桥口岸人员及货物通关压力，创新沿边地区通关模式，繁荣中越边境贸易，服务中国—东盟自贸区升级版建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

跨境合作区沿河大道。

（三）重点项目建设加快推进

2018年，跨境合作区重点推进项目21项，截至11月，累计完成投资11.31亿元，年度完成投资4.03亿元，口岸联检设施、跨境合作区基础设施和产业配套设施不断完善，发展基础进一步夯实。一是中越北仑河二桥口岸临时开放各项准备工作全部就绪。临时验货场基础设施建设全部完成，视频监控录像已经24小时连线国家海关总署，口岸管理系统和计量系统也已接入口岸联检部门，临时开放已经具备验收条件。二是北仑河二桥口岸综合服务区即将建成。北仑河二桥口岸一期工程（国门楼）外装基本完成，内部装修完成85%，总平施工完成95%，累计完成投资约2.3亿元。一期配套的国门楼绿化、亮化、绿建升星等工程已完成约75%，累计完成投资1亿元。口岸验货场综合大楼、海关查扣仓库等各单项工程已封顶并进行装修，场内道路、停车场基本完成硬化，累计完成投资约1.2亿元，总体工程量完成约83%。口岸信息化工程已完成部分设备采购安装，累计完成投资约1.2亿元，总体工程量完成约76%。口岸临时通关货场已建成并具备通关条件。口岸配套的楠木山大道、罗浮西路已贯通，部分路面完成硬化，整个口岸服务区建设即将完成。三是产业配套项目加快建设。跨境合作区标准厂房项目累计完成投资8800万元，4#、5 #、8#、9#厂房已基本完成室内初步装修，总平道路路床修整和配套消防水池已完成。6#、7#厂房已封顶，正进行墙体砌筑；3#厂房地梁混凝土浇筑已完成。产业工人临时用房工程项目累计完成投资约500万元，土石方回填、雨污水管道及检查井、路床整平、围墙基础砼浇筑、1#、2#板房基础浇筑、板房安装、道路硬化等全部完成，围墙砌筑完成300米（完成总量的75%）。四是一批项目前期工作加快推进。口岸配套的经五路、纬三路已经开标，供水工程完成规划设计，防城至东兴高速公路东兴互通立交南端延长线道路改建工程已完成施工图审查，以上项目将于2019年春节前集中开工建设。楠木山大道（罗浮西路至跨越大道段）、跨境合作区230亩临时商贸设施、标准厂房二期工程（300亩临时标准厂房项目）、跨境合作区产业工人用房等一批重大项目前期工作加快推进。五是重点项目征地搬迁工作取得阶段性成效。2018年重点推进的国门楼、验货场、楠木山大道、罗浮西路、标准厂房、沿河大道等6个重点项目合计应征地1087.6亩，已征979.3亩，占比90%；应搬迁181户，已搬迁131户，占比72.4%。

第三届中越跨境经济合作论坛暨中国东兴—越南芒街跨境经济合作区专场推介会项目签约仪式现场。

（四）招商引资取得重大进展

一是招商引资力度持续加大。创新“三专一委托”（专业园区、专业队伍、专项政策和委托招商）精准招商模式。成功举办第三届中越跨境经济合作论坛暨中国东兴-越南芒街跨境经济合作区专场推介会，签订合作协议19个，签约金额159.66亿元，涉及商贸旅游、黄金、跨境加工和跨境物流、通用航空、加工贸易、体育用品和智能产品研发等。二是产业项目落地加快推进。全力推进标准厂房一期、标准厂房二期（300亩临时标准厂房项目）、国际商品展示交易中心、商贸旅游服务中心等一批产业配套设施建设，加快推进香港广利通高新科技园暨电子商城、中煤建工国际商贸加工产业基地（230亩临时商贸设施）等项目入驻。三是产业集聚发展日趋明显。近三年累计签约项目 46个，签约金额983.81亿元。目前已在跨境经济合作区注册企业12家，意向投资企业26家。四是营商环境进一步优化。深入贯彻落实自治区关于深化改革优化营商环境大会精神，联合东兴市政府召开优化营商环境服务企业专题协调会，围绕跨境合作区开发建设全力以赴打好优化营商环境攻坚战。

（五）东兴试验区体制机制改革步伐加快

一是2017年11月12日，中越两国签署《中国商务部与越南工贸部关于加快推进中越跨境经济合作区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》，为下一步签署《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》迈出重要一步。二是积极配合自治区党委改革办研究东兴试验区管理体制改革，积极落实自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《东兴重点开发开放试验区管理体制改革总体方案》（厅发〔2017〕42号），与自治区有关部门加强对接沟通，加快推进管理体制改革各项工作。三是认真开展现有政策体系梳理工作。积极梳理国家实施西部大开发、沿边重点地区开发开放、北部湾经济区、沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区、自由贸易试验区等政策及自治区赋予东兴试验区的优惠政策，对符合东兴试验区需求而未能落实的政策进行再研究再争取再落实。四是加快形成东兴试验区和跨境合作区产业扶持政策体系。先后出台《重点产业直接股权投资资金管理办法》《产业发展扶持资金管理办法》《委托招商暂行实施办法》《鼓励建设和使用标准厂房暂行办法》等产业扶持政策，重点扶持龙头企业和优势产业在跨境合作区投资发展。与此同时，积极研究设立跨境合作区产业发展基金，不断增强产业发展后劲。五是成立广西跨境经济开发投资有限公司，作为跨境合作区开发建设及运营主体，逐步发挥承担投融资主体职能作用。

“面”上统筹：改革创新成果广西领先、全国瞩目

东兴试验区坚持敢闯敢创，善做善成，创造了八个“全国第一”、二十个“广西第一”改革创新成果。八个“全国第一”：全国第一个人民币与越南盾兑换特许业务试点、全国第一个东盟货币服务平台、全国第一家跨境保险服务中心、全国第一笔经常项目跨境外汇轧差净额结算业务、全国2014年度首批进境粮食指定口岸、全国首个开办边境游网上预约办证、颁发全国首张34证合一的“一照通”营业执照、启动全国首个地级市“证照分离”改革试点。二十个“广西第一”：商事登记制度方面5项（第一个启动工商登记认缴制、先照后证、三证合一、电子营业执照和全程电子化登记试点、外籍自然人经营登记），转变政府职能方面3项（第一个试点推行权力清单的城市、第一批启动关检合作“三个一”改革试点、第一批乡镇“四所合一”改革试点），开放合作方面7项（第一个海港进境水果指定口岸、进境种苗（景观树）指定口岸、外国人入境陆路口岸签证处、港澳会计专业人士获准担任合伙人、境外边民入境务工试点，率先在广西开通外贸进出口办理的“单一窗口”，设立广西第一个水产品陆路口岸签证处），沿边金融改革方面4项（第一个个人跨境贸易人民币结算试点、第一笔跨境人民币贷款业务、第一家东盟货币业务中心、中越货币现钞直接跨境互换），社会民生方面1项（第一个基本医疗保险城乡统筹试点）。构建开放型经济新体制综合试点试验亮点纷呈，重点领域改革创新成效主要包括：

（一）开展跨境劳务合作试点

2015年7月，东兴试验区在广西率先启动境外边民入境务工试点，开始探索跨境劳务合作管理的创新模式。2017年1月自治区人民政府批复《广西中越跨境劳务合作试点实施方案》，逐步将东兴试验区试点经验向广西边境地区推广。截至2018年11月30日，东兴试验区共为117家企业办理《用工资格证》，为23家劳务公司办理《劳务服务经营证》，有效期内《务工证》共2466本，在“广西越南入境务工人员管理信息系统”审批2108人次，办理《外国人出入境证》12082本，实现务工116300人次（其中在边民互市贸易区灵活务工104218人次）。很大程度上解决了边境地区招工难、用工贵的问题，倍受企业欢迎和赞誉。

（二）深化商事制度改革

2014年1月，东兴试验区在全区率先启动注册资本登记制度，同年8月自治区人民政府批复同意东兴试验区先行开展企业登记注册“先照后证”试点，大幅降低了企业办事成本，营造良好营商环境。2016年启动“六证合一、一照一码”登记制度改革，推进企业名称自主选择登记系统上线运行。2017年4月24日，在全国率先发出首张34证合1的“一照通”营业执照。2018年9月，自治区人民政府批复同意并支持防城港市开展“证照分离”改革试点工作，作为“证照分离”改革从试点园区到设区市推开的样本。

（三）加快互市贸易转型升级

创新越南自然人入驻互市区经营的管理模式，先行先试出台《越南籍自然人在东兴市经营登记管理暂行办法》，对进入东兴边民互市区从事经营活动、符合登记条件的越南籍自然人进行登记发证，确认合法经营主体资格，规范其经营行为，保障其合法权益。创新“互市+专业市场”、“互市+党建+互助组+扶贫”、“互市+金融”、“互市+落地加工”、“互市+电商”五种发展模式。创新互市贸易结算方式，建成东兴市边民互市贸易结算中心，实现两国边民互市商品的现场交易和交易结算规范管理。创新边民参与互市贸易的模式，大力推进互助合社（组）参与互市贸易工作，支持、鼓励边民以村、社区为带头，组建互助合作社（组）参与互市贸易。搭建互市便民临时浮桥，拓展现有互市区通行能力。以中越贸易的“农副产品、海产品、红木”等十大类商品为基础，充分发挥国内国外“两个市场、两种资源”的优势，大力推进专业市场项目建设，让“通道”变“市场”。

（四）推进沿边金融综合改革

2013年7月，中国人民银行南宁中心支行制定实施《广西边境个人跨境贸易人民币结算业务管理办法》，并在东兴试验区先试先行。东兴试验区成为继浙江义乌之后全国第二个开展个人跨境贸易人民币结算的试点地区。从试点开始到2018年9月末，东兴试验区个人跨境贸易人民币结算总量达938.85亿元，年均增速达到18%，总量占广西比重达50%。成功升级东盟货币交易服务平台，为辖区企业办理首笔宏观审慎管理模式下外债签约登记业务。印发了《防城港市边民信用互助社管理办法（试行）》，研究制定《防城港市边民信用互助社组建审批工作指引》，扎实推进边民信用互助社组建。进一步推进了跨境保险业务创新。创造人民币对越南盾“抱团定价”“轮值定价”的“东兴模式”。建立了全国首创的新型民间金融机构——边民信用互助社，创造出一系列可复制、可推广的“防城港经验”。率先在全国实现人民币与越南盾点对点现钞跨境双向调运。

东兴试验区管委会代表团与广宁省工作代表团在越南芒街进行工作会谈。

（五）对越多层级协商长效机制持续巩固

中越双方已经形成国家层面、省级层面、东兴试验区管委会和越南广宁省口岸经济区管委会、东兴市和芒街市等四个层面的沟通工作机制，有力促进了东兴-芒街跨境合作区开发建设。其中，东兴试验区管委会和广宁省口岸经济区管委会共同约定的定期沟通会晤机制：就园区开发建设及需要双边协调解决的问题进行及时沟通，每半年举行一次会晤，由双方轮流主办；每三个月或不定期进行磋商；工作层面每半个月会晤一次。双方就跨境合作区建设共同总体方案涉及的规划设计、围网设计、通关设计、分期建设、产业布局、优惠政策等六个方面达成系列重要共识，形成跨境合作区首张中越合规图。

（六）边境旅游试验区获批设立

2018年，国家文化和旅游部批准防城港市建设边境旅游试验区，跨境旅游开放合作迈上新台阶。三块石海洋乐园、白浪滩、北仑河口景区、中越北仑河二桥、一桥东兴口岸等旅游产品不断丰富。跨境自驾游由中国东兴和越南芒街延伸到中国广西桂林市和越南广宁省下龙市，跨境旅游体验进一步提升。2018年出入境人员突破1000万大关，创历史新高。

2019年，东兴试验区将紧密围绕落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和提出的“五个扎实”新要求，继续按照自治区党委鹿心社书记提出的做好“四篇文章”及着力构建全面开放新格局的指示要求，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展，继续着力聚焦跨境合作区开发建设，加快推进东兴试验区、跨境合作区建设成为全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵。（通讯员 李陶钧）

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